2022-05-27
966"什么是EOD？和流域環(huán)境治理有什么關(guān)系？
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近期，EOD刷屏了。
隨著國辦《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》公布，在金融圈、地產(chǎn)圈、設(shè)計圈、基建圈探討得如火如荼的“生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)”（簡稱EOD）模式，觸發(fā)霸屏式轉(zhuǎn)發(fā)。
而后，財政部正式發(fā)布《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，最高項目獎補資金60%、20億！自此EOD再次掀起火爆高潮！
先來看定義，EOD官方闡釋：
EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境治理、項目；收益較好、產(chǎn)業(yè)；融合。
簡單講，基于項目實踐的EOD模式，在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時，解決項目資金問題，不增加政府債務負擔，實現(xiàn)自平衡。充分將綠色項目的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相結(jié)合，“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌。
隨著試點項目逐漸成熟，政策出臺愈加密集；規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品日益豐富，融資模式與建設(shè)落地案例也愈加典型。
EOD應用
適宜四大項目 因地制宜可持續(xù)
1、廢棄礦山修復
對于廢棄礦山修復，可爭取實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復過程中開采的石料銷售收入彌補修復成本；第二，運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復墾等政策，通過耕地“占補平衡”延伸土地價值；第三，礦山修復后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟效益；第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)
生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。此外，中辦、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障。
3、城鄉(xiāng)供排水一體化城市水務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過較長時間的發(fā)展，已較為完善。而農(nóng)村供排水項目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項目包，確保整體實現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運用這一思路探索水務全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。
4、重點流域治理流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價值，目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開采和利用。《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）中，提出“推進河砂開采與河道治理相結(jié)合”，及“逐步有序推進海砂開采利用”，鼓勵以砂石收益補充流域治理的支出。在重點流域治理的項目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的補充擔保措施。
EOD項目落地
PPP、ABO、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”
1、PPP
在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。
2、ABO
在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責，同時支付授權(quán)運營費用。
3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”
在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實施項目。
EOD案例剖析
實干規(guī)劃落地，綠水青山變金山銀山
一、國內(nèi)首個流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD項目薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目。該項目的創(chuàng)新性在于在國內(nèi)首次將EOD模式應用到整個流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑的探索。項目工期為20年，中標額約為65億元。已順利確定了社會資本方，進入項目執(zhí)行階段。
二、山東日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目（2021國家級試點）實施以水質(zhì)提升為目標的生態(tài)環(huán)境治理工程。對入庫水質(zhì)實施在線監(jiān)測，重點實施項目區(qū)內(nèi)村莊搬遷、入庫河口固體廢物攔截、陳疃河濕地和銓元河濕地修復等生態(tài)環(huán)境治理工程，提升水庫流域生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，打造水庫生態(tài)屏障圈。
三、英國泰晤士河濱水空間規(guī)劃英國政治家約翰·伯恩斯曾說，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因為它是一部流動的歷史”。作為倫敦最佳視野的所在，泰晤士河整個濱水公共空間
濱水公共空間與生態(tài)、商業(yè)、休閑、會展、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸。
EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導入、物業(yè)管理需要綜合能力較強的運營商進入。
因而EOD綜合開發(fā)商應具備從項目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程施工、地塊開發(fā)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實施能力。
EOD案例剖析
實干規(guī)劃落地，綠水青山變金山銀山
EOD模式的成功實踐恰恰說明了環(huán)境跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者是經(jīng)濟發(fā)展并不是對立的，美好的環(huán)境也是生產(chǎn)力，金山銀山也是招商引資的資源要素。
在未來，還有很長的一段路要走。
附：2021年生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點項目名單
--THE END--
來源：國務院辦公廳、財政部、經(jīng)濟觀察報、中國土地、網(wǎng)絡(luò)資訊
編輯：福建省湖庫流域生態(tài)修復工程研究中心
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