2022-07-29
190福建省全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，切實(shí)強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理，2020年度考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部整改到位，2021年度“三條紅線”控制目標(biāo)全面完成，用水總量控制在182.6億立方米以內(nèi)，完成縣域水資源配置規(guī)劃編制，摸清各縣域可利用、可分配水量，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在水資源承載能力范圍之內(nèi)。廈門、平潭水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新推出省內(nèi)首個(gè)政銀聯(lián)合研發(fā)的綠色金融產(chǎn)品“節(jié)水貸”，走出豐水地區(qū)節(jié)約用水、優(yōu)化配水、從嚴(yán)管水、精心護(hù)水的新路子。
近日，水利部發(fā)布2021年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）考核等級(jí)為優(yōu)秀，福建省榜上有名，這是福建省首次獲此殊榮，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。
節(jié)約用水創(chuàng)新舉
福建省地處東南沿海，水資源相對(duì)豐富。缺水地區(qū)節(jié)水易，豐水地區(qū)難節(jié)水。面對(duì)節(jié)水困境，福建省迎難而上，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)，探索水資源“取、配、用、排、回”全過(guò)程節(jié)水控水方案，全力打造“豐水”地區(qū)的節(jié)水特色。
堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，健全完善“政府主導(dǎo)、屬地管理、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管”的節(jié)水工作機(jī)制，組織召開(kāi)省節(jié)水辦聯(lián)席會(huì)議，研究確定年度節(jié)水工作要點(diǎn)；堅(jiān)持“一廳一單”下達(dá)年度節(jié)水任務(wù)，并跟蹤調(diào)度、對(duì)單考核。福建省水利廳（節(jié)水辦）還聯(lián)合省發(fā)改等4個(gè)部門，編制了《福建省“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》；聯(lián)合省工信廳啟動(dòng)了省級(jí)水效領(lǐng)跑者申報(bào)工作，將節(jié)水納入企業(yè)節(jié)能減排工作；聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住建廳，發(fā)出《推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作的通知》；聯(lián)合省市場(chǎng)管理局，編制了《水資源取用水（水量）監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，將作為省地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)；會(huì)同省教育廳，積極推動(dòng)節(jié)水型高校創(chuàng)建工作。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行。福建省把節(jié)水工作貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，在全國(guó)率先建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)，得到了水利部的肯定與支持。廈門、平潭兩地先行示范區(qū)創(chuàng)建方案完成編制，明確了頂層設(shè)計(jì)框架和重點(diǎn)任務(wù)，正在加快付諸實(shí)施；泉州晉江、漳州東山、莆田湄洲島，也在全域探索水資源集約節(jié)約利用。
實(shí)施用水強(qiáng)度控制。對(duì)全省7596個(gè)取水許可管理對(duì)象全部按時(shí)下達(dá)年度計(jì)劃用水；完成新一輪《福建行業(yè)用水定額》修訂，取用水項(xiàng)目的水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)均嚴(yán)格執(zhí)行用水定額；全年新建改造公共供水管網(wǎng)1173公里，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全省供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以下。
加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。編制《福建省水資源綜合規(guī)劃》，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；2021年非常規(guī)水源利用量較上年度增加0.2億立方米，占全部用水總量的1.1%；廈門、泉州等7個(gè)缺水城市平均再生水利用率達(dá)33%。
開(kāi)展節(jié)水宣傳教育。在《中國(guó)水利報(bào)》開(kāi)展“福建節(jié)水”專題宣傳，2021年刊發(fā)報(bào)道22篇，在全國(guó)節(jié)水辦官網(wǎng)上刊發(fā)報(bào)道60篇；在全省中小學(xué)開(kāi)展節(jié)水主題宣傳教育活動(dòng)，匯編了《節(jié)水我們?cè)谛袆?dòng)》中小學(xué)校園宣傳教育典型案例集萃；利用“世界水日”“中國(guó)水周”等節(jié)點(diǎn)，深入社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等開(kāi)展節(jié)水宣傳，營(yíng)造全民節(jié)水的濃厚氛圍。
優(yōu)化配水抓落實(shí)
福建省著力優(yōu)化水資源配置，加大水網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)“骨干動(dòng)脈”、織密“毛細(xì)血管”，構(gòu)建縱橫互濟(jì)、集約高效、安全可靠的大水網(wǎng)，做到“百姓喝好水、生產(chǎn)不缺水”，讓有限的水資源發(fā)揮最大效用。
落實(shí)水量分配。跨省的5條流域中韓江、交溪、建溪水量分配方案已通過(guò)水利部批復(fù)；贛江、信江的水量分配方案，福建省已出具意見(jiàn)；省內(nèi)20條跨縣以上流域水量分配方案均已批復(fù)實(shí)施。
落實(shí)水資源調(diào)度。福建省積極配合流域管理機(jī)構(gòu)編制年度水資源調(diào)度方案，按要求及時(shí)報(bào)送跨省江河流域及調(diào)水工程調(diào)度信息情況，全面執(zhí)行流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的水資源調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度指令；省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市的4條流域均編制了年度水量調(diào)度方案，市縣兩級(jí)按方案要求落實(shí)水量調(diào)度。
落實(shí)水價(jià)改革與水資源費(fèi)有償使用。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革計(jì)劃新增實(shí)施面積200.6萬(wàn)畝，實(shí)際完成208.78萬(wàn)畝，超額4.08%；大中型灌區(qū)骨干與田間工程分界點(diǎn)、井灌區(qū)以井為單元，全部實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量；農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到用水主體的面積占實(shí)施面積的比例達(dá)100%；實(shí)施面積范圍內(nèi)的田間工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)；農(nóng)業(yè)水價(jià)全部調(diào)整到不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本水平；及時(shí)分解下達(dá)中央財(cái)政水利發(fā)展資金3508萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，省級(jí)財(cái)政落實(shí)1100萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。
落實(shí)取用水管理基礎(chǔ)工作。按時(shí)向水利部報(bào)備《福建省取水口監(jiān)測(cè)體系建設(shè)實(shí)施方案（2021—2023年）》和《福建省2022年取水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》；完成第三階段取用水調(diào)查名錄庫(kù)建設(shè)，新增名錄330個(gè)，所有用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表填報(bào)率均達(dá)100%，按時(shí)完成全省用水總量核算工作；按時(shí)報(bào)送國(guó)控取用水戶和國(guó)家重要水源地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，到報(bào)率超過(guò)95%。
從嚴(yán)管水出重拳
在科學(xué)分水、節(jié)約用水的同時(shí)，福建省以專項(xiàng)整治為契機(jī)，全力加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理工作，牢牢把好用水關(guān)。
嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià)。對(duì)與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃、水利工程項(xiàng)目、需開(kāi)展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃、辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目等4類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)審查，指導(dǎo)市縣兩級(jí)規(guī)范節(jié)水評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立節(jié)水評(píng)價(jià)登記臺(tái)賬管理。2021年，福建省共有222個(gè)水利工程項(xiàng)目和水利規(guī)劃開(kāi)展了節(jié)水評(píng)價(jià)，并全部通過(guò)節(jié)水評(píng)價(jià)審查。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源論證區(qū)域評(píng)估管理工作的通知》，推動(dòng)23個(gè)區(qū)域開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估。
加強(qiáng)在線監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)年許可地表水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上取水單位取水實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，2021年新增在線監(jiān)測(cè)166個(gè)。全面核查全省7140本存量取水許可證照，補(bǔ)錄信息25萬(wàn)條，并全部換成電子證照。落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，全省共建立取用水調(diào)查名錄2539個(gè)，組織2680個(gè)取水單位在線填報(bào)及復(fù)核用水相關(guān)數(shù)據(jù)超過(guò)2.5萬(wàn)條，季度和年度填報(bào)率均達(dá)到100%。嚴(yán)格征收水資源費(fèi)，全省共征收5億元，其中省級(jí)1.9億元。
落實(shí)整治整改。開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全省共核查取水口1.8萬(wàn)個(gè)，確定全省非農(nóng)村用水的整改類項(xiàng)目1525個(gè)，按序時(shí)完成整改71%。在全面完成2020年水利部和省級(jí)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的70個(gè)違規(guī)取水問(wèn)題整改的同時(shí)，持續(xù)對(duì)12個(gè)縣開(kāi)展水資源管理和節(jié)水管理工作落實(shí)情況核查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題26個(gè)，已以“一縣一單”要求各地落實(shí)整改。
精心護(hù)水靠強(qiáng)化
福建省不斷推進(jìn)流域綜合治理，系統(tǒng)治理“三大流域”，閩江流域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理，九龍江流域啟動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，敖江流域穩(wěn)步推進(jìn)水源保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)美麗河湖目標(biāo)，以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，以保障供水安全為根本，全力保護(hù)水資源。
強(qiáng)化生態(tài)流量管控。全省12條流域面積1000平方公里以上的重要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)均已批復(fù)，并編制了生態(tài)流量保障實(shí)施方案，年度生態(tài)流量考核全部達(dá)標(biāo)。
強(qiáng)化地下水管理。全省嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用，年度地下水水位保持平穩(wěn)，未被水利部點(diǎn)名、技術(shù)會(huì)商和約談；編制完成《福建省地下水管控指標(biāo)確定方案》，并報(bào)送水利部和流域管理機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化重要飲用水水源地保護(hù)。完成17個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)年度自評(píng)和2020年度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，按時(shí)報(bào)送水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，及時(shí)處置水源地?cái)?shù)據(jù)異常情況；福建省地級(jí)市城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，所有地級(jí)市均建設(shè)應(yīng)急備用水源。
強(qiáng)化河湖管理保護(hù)。福建省共整治河湖“四亂”問(wèn)題1152個(gè)，拆除涉河違建2.9萬(wàn)平方米、非法采砂堆砂點(diǎn)237處；全省12條主要河流、小流域Ⅰ—Ⅲ類優(yōu)質(zhì)水比例分別達(dá)到97.3%、93.3%，105個(gè)地表水國(guó)考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到94.3%；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；實(shí)施18座中央資金補(bǔ)助的病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成中央投資2102萬(wàn)元，累計(jì)攻堅(jiān)解決378個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固遺留問(wèn)題，按時(shí)序完成攻堅(jiān)任務(wù)。
——來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
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